Kluczowe ustalenia

  • 17 września 2026 r. Komisja Europejska przyjęła w Strasburgu wniosek EU KIDS Act. To projekt rozporządzenia, a nie dyrektywy. Zanim stanie się prawem, muszą go przyjąć Parlament Europejski i Rada UE.
  • Opis w polskich mediach jest zgodny z oficjalnym tekstem: brak kont poniżej 13 lat, minikonta zakładane i nadzorowane przez rodzica dla dzieci w wieku 13–15 lat, samodzielne konto od 15 lat. Pełna gradacja w projekcie ma cztery przedziały: 0–3, 3–13, 13–15 i 15–18 lat.
  • Dzienny limit maksymalnie jednej godziny jest w oficjalnym tekście. W opisanym wcześniej przecieku projektu konkretnej liczby nie było.
  • Komisja sama odpowiada „nie” na pytanie, czy EU KIDS Act to tylko zakaz mediów społecznościowych. Projekt obejmuje też platformy wideo, gry online, chatboty i towarzyszy AI, sklepy z aplikacjami i systemy operacyjne, a progi wiekowe dotyczą tylko serwisów społecznościowych i platform wideo z ryzykownymi funkcjami.
  • Kary mogą sięgnąć 6 proc. światowego rocznego obrotu – tyle samo, ile wynosi maksymalna kara z aktu o usługach cyfrowych (DSA).
  • 30 czy 90 dni? Komisja ma 30 dni na ocenę planów zgodności największych platform i na wstępne ustalenia w przyspieszonym postępowaniu, a decyzję końcową ma wydawać docelowo w ciągu 90 dni. Wersja, według której platformy mają 30 dni na złożenie planu, a Komisja 90 dni na jego zatwierdzenie, jest niezgodna z materiałami KE.
  • Projekt nie wymaga korzystania wyłącznie z unijnej aplikacji do weryfikacji wieku. Samo podanie wieku nie wystarczy, ale platformy mogą korzystać z aplikacji UE albo z innych certyfikowanych rozwiązań.
  • W materiałach KE nie ma zapisu, który pozwalałby państwom podnieść próg powyżej 15 lat – Komisja podkreśla, że chodzi o jeden wiek w całej Unii. Deklaracja wiceministra Dariusza Standerskiego o pozostaniu przy 15 latach jest warunkowa.
  • Prawdziwe jest twierdzenie o Francji: francuska Rada Konstytucyjna decyzją z 14 sierpnia 2026 r. uchyliła przepis ustawy zakazujący mediów społecznościowych osobom poniżej 15 lat.

📄 Pełny tekst komunikatu Komisji Europejskiej IP/26/1890 (PDF, źródło: ec.europa.eu)

Kontekst i tło

Projekt zapowiedziała Ursula von der Leyen w orędziu o stanie Unii 16 września 2026 r. Przewodnicząca KE mówiła o odwróceniu ciężaru dowodu: to platformy mają wykazać, że ich usługi są bezpieczne dla małoletnich. Powołała się też na dane, według których młodzi Europejczycy spędzają przed ekranami od czterech do sześciu godzin dziennie. Na stronie Komisji dane są dokładniejsze: nastolatki w wieku 13–18 lat spędzają przed ekranem średnio 4,5 godziny w dni szkolne i 6,1 godziny w weekendy.

Ursula von der Leyen podczas orędzia o stanie Unii

Źródło: pl.euronews.com

Komisja powołuje się na poparcie społeczne. W specjalnym Eurobarometrze o cyfrowej dekadzie 2026 92 proc. Europejczyków uznało wzmocnienie ochrony dzieci i młodzieży w internecie za priorytet UE. Projekt opiera się na rekomendacjach specjalnego panelu ds. bezpieczeństwa dzieci w sieci. W jego skład weszło ponad 60 ekspertów, pracom przewodniczyli dr Maria Melchior i prof. Jörg M. Fegert, a pierwsze posiedzenie odbyło się w marcu 2026 r.

Ostateczny próg nie był przesądzony. Według RMF24 panel ekspertów rekomendował granicę 13 lat, Francja popierała 15 lat, a Hiszpania 16 lat. Parlament Europejski w rezolucji z 26 listopada 2025 r. (483 głosy za, 92 przeciw, 86 wstrzymujących się) wezwał do ustalenia w całej UE minimalnego wieku 16 lat, z dostępem od 13 lat za zgodą rodziców. Poza Unią wyżej postawiły poprzeczkę Australia, która od grudnia 2025 r. zakazuje kont na głównych platformach osobom poniżej 16 lat, oraz Wielka Brytania, która 15 czerwca 2026 r. ogłosiła zakaz dla osób poniżej 16 lat, planowany na wiosnę 2027 r. O brytyjskim zakazie i polskich planach weryfikacji wieku pisaliśmy w czerwcu w tekście „Zakaz social media do 16 lat: co naprawdę zatwierdziła Wielka Brytania, a co Polska”.

Równolegle trwają prace nad samą weryfikacją wieku. 29 kwietnia 2026 r. Komisja przyjęła zalecenie (UE) 2026/1035, w którym wezwała państwa członkowskie, by do 31 grudnia 2026 r. zapewniły obywatelom dostęp do weryfikacji wieku. Do końca 2026 r. państwa mają też obowiązek udostępnić co najmniej jeden bezpłatny Europejski Portfel Tożsamości Cyfrowej.

Szczegółowa analiza

Progi wiekowe: co mówi tekst Komisji, a co media

Zgodnie z komunikatem KE projekt zabrania platformom społecznościowym udostępniania usług dzieciom poniżej 13 lat i ustala 15 lat jako minimalny wiek założenia własnego konta w całej UE. Szczegóły wyglądają tak:

  • poniżej 3 lat – brak dostępu, również przez konto rodzica;
  • 3–13 lat – brak kont; rodzic może udostępnić dziecku przez własne konto specjalne serwisy wideo przeznaczone dla dzieci, maksymalnie na godzinę dziennie;
  • 13–15 lat – ograniczone minikonta zakładane i nadzorowane przez rodzica lub opiekuna. Narzędzia kontroli rodzicielskiej są stale włączone, a nowe kontakty zatwierdza rodzic;
  • 15–18 lat – samodzielne konta bez zgody rodziców, ale usługi muszą być bezpieczne już na etapie projektowania.

Oba ujęcia krążące w mediach opisują więc ten sam schemat, tylko z różną szczegółowością. PAP (w serwisie Bankier.pl), Rzeczpospolita, Forsal, GazetaPrawna.pl i RMF24 skupiły się na granicach 13 i 15 lat. Gradacja 0–3 / 3–13 / 13–15 / 15–18 pochodzi z przecieku projektu komunikatu KE opisanego 15 września – przeciek mówił o całkowitym zakazie tylko poniżej 3 lat i o dostępie dzieci od 3 do 13 lat do usług dla najmłodszych pod nadzorem dorosłego. Zagraniczne media, m.in. Politico i Le Monde, pisały z kolei o ograniczeniu lub stopniowym zakazie dla osób poniżej 15 lat. Etykieta „zakaz poniżej 13 lat” nie jest błędna, ale jest niepełna. W odpowiedziach na pytania Komisja wprost zaprzecza, że EU KIDS Act to tylko zakaz: progi wiekowe są najbardziej widoczne, ale większość przepisów dotyczy tego, jak projektuje się usługi.

Limit czasu: godzina dziennie jest w projekcie

Oficjalny tekst przewiduje dla minikont osób w wieku 13–15 lat dzienny limit maksymalnie jednej godziny – tyle samo, ile dla dzieci w wieku 3–13 lat korzystających z dziecięcych serwisów wideo. Liczba ta nie pojawiła się w przecieku opisywanym 14–15 września, który mówił tylko o ograniczonym czasie korzystania. Źródła, które podawały „brak konkretnej liczby”, opisywały więc wcześniejszą wersję dokumentu.

Zakres: gry, sztuczna inteligencja i sklepy z aplikacjami

EU KIDS Act ma objąć media społecznościowe, platformy wideo, gry online, chatboty i towarzyszy AI, a także sklepy z aplikacjami i systemy operacyjne. Określenie „Social Media+” pochodzi z przecieku projektu – według Euractiv obejmowało serwisy społecznościowe, platformy wideo, ryzykowne dla nieletnich gry online oraz chatboty i towarzyszy AI. Progi wiekowe dotyczą jednak tylko serwisów społecznościowych i platform wideo z ryzykownymi funkcjami. Pozostałe usługi muszą spełnić obowiązki bezpiecznego projektowania. Z przepisów mają być wyłączone m.in. encyklopedie, platformy edukacyjne i serwisy informacyjne.

Wobec małoletnich projekt zakazuje:

  • nieskończonego przewijania bez punktów zatrzymania i niekończącego się autoodtwarzania;
  • mechanizmów „streaków” i nagród za publikowanie;
  • powiadomień push w godzinach snu.

Profile małoletnich mają być domyślnie prywatne, z wyłączoną geolokalizacją, kamerą i mikrofonem. Nieznajomi nie mogą kontaktować się z dzieckiem bez wcześniejszej zgody. Chatboty i towarzysze AI muszą być domyślnie wyłączone i nie mogą symulować relacji międzyludzkich w sposób, który tworzy zależność emocjonalną. Sklepy z aplikacjami muszą nadawać kategorię wiekową każdej aplikacji, także grom, blokować małoletnim dostęp do nieodpowiednich aplikacji i udostępniać unijną aplikację do weryfikacji wieku.

Egzekucja: 6 proc. obrotu i terminy 30 oraz 90 dni

Według Komisji kary mogą sięgać 6 proc. całkowitego światowego rocznego obrotu. To taki sam pułap jak maksymalna kara z DSA. Stawkę 6 proc. podawał już przeciek projektu, który 14–15 września opisali Euractiv i Bloomberg. Egzekwowanie ma się opierać na strukturach DSA i aktu o sztucznej inteligencji: Komisja nadzoruje największe platformy i chatboty AI, a pozostałe usługi – krajowi koordynatorzy usług cyfrowych i organy nadzoru rynku.

Terminy postępowań warto uporządkować. Według strony Komisji o EU KIDS Act wygląda to tak:

  • bardzo duże platformy internetowe, czyli takie, które mają co najmniej 45 mln aktywnych użytkowników miesięcznie w UE, muszą składać Komisji plany zgodności dla nowych usług i funkcji;
  • Komisja ocenia takie plany w ciągu 30 dni, a nowe rozwiązanie można wdrożyć dopiero po pozytywnej opinii;
  • w przyspieszonym postępowaniu Komisja przedstawia wstępne ustalenia w ciągu 30 dni, a decyzję końcową wydaje docelowo w ciągu 90 dni.

Wersja, w której 30 dni mają platformy na złożenie planu, a 90 dni Komisja na jego zatwierdzenie, jest niezgodna z tymi zapisami. Plany zgodności muszą też sprawdzić niezależni audytorzy, których opłaca platforma, a nie podatnicy. Komisja może zakwestionować audytora, jeśli uzna, że nie jest niezależny.

Weryfikacja wieku: nie tylko unijna aplikacja

Według projektu zadeklarowanie wieku przez użytkownika nie wystarcza. Dostęp musi chronić certyfikowana weryfikacja wieku, prowadzona przez rozwiązania niezależne od platform. Platformy mogą użyć unijnej aplikacji do weryfikacji wieku, a z czasem Europejskiego Portfela Tożsamości Cyfrowej, ale mogą też sięgnąć po inne niezawodne i chroniące prywatność rozwiązania stron trzecich. Projekt nie nakazuje więc korzystania wyłącznie z narzędzia UE. Każde państwo członkowskie musi zapewnić co najmniej jeden bezpłatny sposób potwierdzenia wieku, także dla osób bez cyfrowej tożsamości. W ciągu sześciu miesięcy od rozpoczęcia stosowania przepisów platformy muszą sprawdzić, czy posiadacze istniejących kont nie mają mniej niż 15 lat, i wyłączyć takie konta oraz te, których wieku nie da się ustalić.

Forma prawna i dalsza ścieżka

Wniosek jest projektem rozporządzenia, więc po przyjęciu będzie obowiązywał bezpośrednio we wszystkich państwach UE. Według opisów wniosku nosi on numer COM(2026) 681 i opiera się na art. 114 Traktatu o funkcjonowaniu UE, dotyczącym rynku wewnętrznego. Komisja przekazała go Parlamentowi Europejskiemu i Radzie UE, które muszą go wynegocjować i przyjąć. Jak podało RMF24, przepisy mają wejść w życie sześć miesięcy po publikacji. Bruksela chciałaby, żeby obowiązywały od 2027 r., ale rozmówcy RMF FM uważają to za mało prawdopodobne.

Polska: 15 lat pod warunkiem

Wiceminister cyfryzacji Dariusz Standerski powiedział RMF FM, że jeśli unijne rozporządzenie pozwoli państwom ustalić wyższy wiek, Polska pozostanie przy 15 latach, a jeśli nie – będzie o taką możliwość zabiegać. W komunikacie, odpowiedziach na pytania i na stronach Komisji nie ma jednak zapisu, który wprost pozwalałby państwom podnieść próg samodzielnego konta. Komisja podkreśla, że projekt wprowadza jeden wiek w całej Unii i ujednolica rozbieżne przepisy krajowe, a całe rozporządzenie uzasadnia ryzykiem mozaiki przepisów i potrzebą zapewnienia wszystkim dzieciom tego samego poziomu ochrony. Polski projekt nie jest jeszcze wpisany do wykazu prac legislacyjnych rządu. Według RMF24 ma zostać zgłoszony Komisji prawdopodobnie pod koniec 2026 r., a procedura notyfikacyjna potrwa trzy miesiące. Polska chce weryfikować wiek przez europejski system tożsamości cyfrowej i krajowe rozwiązanie oparte na mObywatelu. Według Standerskiego w kwietniu 2026 r. Polska była wśród 13 państw UE, które na spotkaniu zorganizowanym przez Emmanuela Macrona apelowały o wspólny europejski standard wieku.

Francja: zakaz uchylony przez Radę Konstytucyjną

Francuski parlament przyjął w lipcu 2026 r. ustawę zakazującą dostępu do mediów społecznościowych osobom poniżej 15 lat. Decyzją nr 2026-911 DC z 14 sierpnia 2026 r. Rada Konstytucyjna uchyliła art. 1 tej ustawy. Sędziowie uznali, że ogólny zakaz dla wszystkich osób poniżej 15 lat, który nie uwzględnia sytuacji dziecka, ryzyk związanych z poszczególnymi usługami ani roli rodziców, w nieproporcjonalny sposób narusza wolność wypowiedzi. Dodali, że brak zasad weryfikacji wieku narusza prawo do prywatności. Po tej decyzji prezydent Macron polecił rządowi przygotowanie nowego tekstu ustawy.

Siedziba francuskiej Rady Konstytucyjnej

Źródło: france24.com

Głosy krytyczne

Bernhard Rohleder, szef niemieckiego zrzeszenia branży cyfrowej Bitkom, skrytykował projekt. Jego zdaniem weryfikacja wieku nadal jest wyzwaniem technicznym, a regulacja działająca równolegle do DSA jest problematyczna i zbędna. Komisja odpowiada, że egzekwowanie EU KIDS Act ma korzystać z istniejących już struktur DSA i aktu o sztucznej inteligencji.

Co pozostaje otwarte

  • Jak długo potrwają negocjacje w Parlamencie Europejskim i Radzie UE oraz czy Parlament, który wcześniej opowiadał się za granicą 16 lat, będzie chciał zmienić progi.
  • Czy w toku prac legislacyjnych pojawi się możliwość ustalenia przez państwa wyższego progu – od tego zależy polska deklaracja o 15 latach.
  • Jak nowa francuska ustawa odpowie na zastrzeżenia Rady Konstytucyjnej i jak będzie się miała do unijnego rozporządzenia.

Podsumowanie

Komisja Europejska zaproponowała unijne rozporządzenie o ochronie dzieci w internecie. Dzieci poniżej 13 lat nie mogłyby mieć kont w mediach społecznościowych. Nastolatki w wieku 13–15 lat mogłyby korzystać tylko z kont zakładanych i nadzorowanych przez rodziców, z limitem godziny dziennie. Samodzielne konto można by założyć od 15 lat. Nagłówek „zakaz poniżej 13 lat” oddaje tylko część projektu. Nowe przepisy mają też objąć gry, chatboty AI i sklepy z aplikacjami, zakazać uzależniających funkcji, takich jak nieskończone przewijanie, i wprowadzić kary do 6 proc. światowego obrotu. Komisja ma 30 dni na ocenę planów zgodności platform, a postępowania chce zamykać w ciągu 90 dni. Projekt zakłada jeden wiek w całej UE, więc możliwość utrzymania polskiej granicy 15 lat na razie zależy od negocjacji. Przepisy nie obowiązują jeszcze – muszą je przyjąć Parlament Europejski i Rada UE.